写于 2017-06-18 01:51:27| 月博会员中心登陆| 金融

1980年,即国会通过“难民法”的那一年,美国接纳了20多万难民

法律制定了一项强有力的计划,接受因战争和冲突而流离失所的人,并使难民政策成为美国外交政策的新工具

提高国家与外国盟友的地位,帮助军事和情报界找到冲突地区的伙伴从那时起,总统制定的强制性难民“上限”就起伏不定;在奥巴马政府期间,它平均为七万六千,并且,在2017年,奥巴马将上限提高到十万,以允许更多的叙利亚人逃离内战然后来到唐纳德特朗普1月,他签署了一项行政命令,暂时冻结了难民计划,禁止所有叙利亚人,并削减允许进入该国的难民人数在上个月末,白宫宣布,明年的上限将是四万五千,创历史新低,国务院,国防部,参谋长联席会议,副总统办公室以及管理和预算办公室都希望这个数字更高但他们都被迫与一位有影响力的白宫官员竞争:斯蒂芬米勒,三十二岁的前助手杰夫塞申斯已成为特朗普的顶级移民顾问我最近与参与难民帽程序的四名政府官员进行了交谈,试图了解米尔的情况呃能够在联邦官僚机构中战胜一系列强大的派系

每个官员都将米勒描述为一个了解如何将自己融入政策制定过程的精明运营商

他们还将他描述为一个功能失调且人手不足的政府的受益者米勒没有'他们告诉我,他们完全靠近难民帽

他希望它降低四万五千人的数字 - 过去的政府部门认为这种做法不切实际低于一种妥协的米勒,他凭借自己的声誉从政治边缘走向了白宫

反移民的想法,早期加入特朗普竞选活动他与总统和他的女婿贾里德库什纳都很接近,并直接参与了政府最重要的移民决定,包括旅行禁令和取消童年入境延期行动(DACA)“他对于超越政策制定过程一直很体贴和低调,”一位白宫官员告诉我“这就是他活下去的原因”导致公告的事件链新的难民上限于6月5日开始,当时米勒会见了国务院,国家安全委员会,国土安全部和一个名为坎坷的政策组织的官员

伊兰安全委员会每年夏天,国务院和国家安全委员会领导一系列讨论,以决定明年的上限官员权衡几十个不同的考虑因素,征求各利益相关方机构的意见,并最终向总统提供一些数字供其批准

过程技术性和严谨性,长达数月的会议,立场文件和不断的重新调整米勒出席6月5日会议本身是不寻常的:他领导国内政策委员会,一个由政治任命人员组成的机构,这是一个前所未有的难民政策中的一个角色“我们知道过去曾经这样做过去了,”他告诉房间里的官员说:“但我们也知道总统认为这是一个家园安全问题”每个人都明白米勒的话的意义“米勒基本上明确表示不会从外交政策的典型镜头中看出来,“白宫第二位官员告诉我”这是一个国内政策问题,一个移民问题美国国土安全部将参与其中“米勒将官员介绍给基辛·汉密尔顿,这是管理局在国土安全部安装的塞申斯的另一位助手今年,米勒和汉密尔顿解释说,DHS-不是国务院 - 向汉密尔顿总统提出难民帽号码将是米勒在“他们直接和不断接触”过程中的关键盟友,白宫第二位官员告诉我“如果你有任何疑问对汉密尔顿来说,他会说,“坚持下去”,然后打电话给米勒“根据白宫第一位官员的说法,”很明显,这里有一些预先制定的计划“立即感受到米勒的存在6月5日会议的记录,被称为”结论摘要“,不再是流通的利益相关者机构 - 包括联合酋长队,国防部,美国驻联合国代表团以及管理和预算办公室被排除在后续会议之外

这些会议是一种“艺术形式”和“高度脚本化”,其中一位官员告诉我“这非常不寻常他们召集的人没有人知道会议的主题是什么”(白宫声称米勒没有协调这些会议)在8月的一次会议之后,国家安全委员会和国务院官员对来自汉密尔顿回应说,国防部,国家反恐中心和联邦调查局仍然没有参与讨论,“国防部到底有什么作用

要说这个吗

“当出现不符合米勒目标的证据时,他压制了它

三月,白宫要求卫生和人类服务部研究难民安置的费用

该部门通过一项研究返回7月,显示难民以地方税,州税和联邦税形式产生的收入超过了重新安置六亿三十亿美元的费用据“泰晤士报”报道,米勒压制了这项研究并要求HHS重新计算其中的数字

白宫官员告诉我他们听说米勒在一开始就给予HHS严格的指示“总统认为难民花费更多,这项研究的结果不应该让总统难堪,”他告诉该机构的人们(白宫否认米勒涉及HHS报告)“他关闭了美国政府的民主决策方法,”国务院一位官员告诉我“他压制了他们在确定有利于我们国家安全利益的难民人数时需要考虑的因素我们不是在谈论外部团体撰写的报告我们谈论的是从联邦官僚机构内部产生的证据,从内部产生的文件政府“米勒和他的国内政策委员会团队大量编辑了一些讨论政策考虑因素的讨论文件,根据白宫官员的说法,统计数据被挑选出来”我们会让他们从DPC回来,他们是八十五岁“这位官员说,”指的是国家安全委员会工作人员提供的文件“DPC会坐下来写自己的论文

他们提出了很多虚假的统计数据:难民的可能性是一般的三十倍人口实施恐怖主义行为“根据这位官员的说法,米勒团队所青睐的许多统计数据都来自移民研究中心反对移民智库(白宫否认米勒在编辑政策文件中发挥作用)当官员推翻这些变化时,米勒会指出国土安全部积压的庇护案件,并认为难民计划是不可持续的所有四位官员都认为这种说法是不诚实的“这是为了得到他想要的结果,”一位白宫官员告诉我“他基本上只有一个政治议程:限制进入我国的外国人的数量”我向官员询问米勒如何凭借其在行政部门的有限经验,如此迅速地成为如此强大的官僚“看看总统的高级顾问是谁 - 是班农,库什纳 - 米勒是唯一一位有政府经验的人, “国务院官员告诉我”他对政府有所了解,结果证明这是有用的他看到香肠是如何制作的,而且他很聪明他自己的香肠“特朗普政府的混乱帮助”白宫仍然完全混乱,“这位官员说:”如果你没有一套完整的程序,那么很容易创建自己的程序“领导人米勒最小化的两个机构 - 国家安全委员会和国务院 - 对反击人力资源部门没有兴趣麦克马斯特(国家安全顾问)没有给予太多关注 - 其中一位官员称他为“令人沮丧” MIA“在国务院,领导层与员工之间的脱节更加严重 “我们没有一个秘书用于所有意图和目的,”国务院官员说,参考雷克斯蒂勒森“通常,你告诉你的上司你是否有问题,他们去白宫没有人在捍卫美国国务院“9月初,美国国务院和国家安全委员会的官员被告知,国土安全部已经准备好向总统提议,明年的难民上限将在一万五千二千六千人之间

参与这一过程的机构犹豫不决“如果我们低于五万,我们就不会满足该计划旨在产生的光学,并且在功能上会伤害国家安全,”一位白宫官员告诉我“我们看起来害怕”米勒和汉密尔顿没有受到这些争论的影响,但当国土安全部临时秘书兼汉密尔顿老板伊莱恩·杜克坚持认为这个数字不能低于四万时,他们被迫撤退(白宫对这个帐户提出异议)国会出了一个适度的抵抗,提议上限五万“人们感到陷入困境并被背叛”,这位官员告诉我特朗普2月份的原始旅行禁令设置五万作为本财政年度的临时上限“在秘书处缺席的帮助下,它被视为政治上安全的数字”其他几个机构 - 尤其是副总统办公室 - 正式登记支持国务院的号码但是在讨论4万到5万的范围时,米勒已经成功地改变了辩论“当我们谈到分裂差异时,我们已经比以前的情况低了三分之二, “美国国务院官员告诉我,”我们已经从一万一万人“ - 这是奥巴马总统为今年设定的 - ”到了四十岁左右沙,没有证据支持这一决定这纯粹是政治过程从来没有这种腐败过程“9月中旬,蒂勒森将国务院所需数量从五万减少到四万五千国务院官员说,秘书的工作人员是这位官员说:“他削弱了他的副手,”他强调了工作人员的建议,他与其他所有联邦机构打破了除了国土安全部之外的事情

其他机构以前曾说他们会支持国务院,所以四万五千是只有总统的号码“总统永远不会知道他的几乎所有内阁都想要更高的数字,”一位白宫官员告诉我,我与之谈过的一位白宫官员将这一过程描述为如何预示移民问题将在未来得到处理“国内政策委员会将影响其他涉及移民的程序”,该官员说“它“情况会变得越来越糟”米勒正在扩大他的影响力“他很早就想到了,只是在DPC,除非他选择国家安全委员会,否则他无法做出关键决定,”这位官员继续说道

“他需要与之相关的安全元素

他努力让自己参与传统的NSC决策,这样他就可以说,'这不仅仅是我,我们是由NSC运行的'它始于一两个问题但是它已成为任何东西与难民,审查,移民或安全有关因为他是总统的助手,会对他说什么,'不,你不能参加我的会议'斯蒂芬米勒如此危险的原因

他显然有一个愿景,他知道叙事,关于消息他正在弄清楚这个“